文/刘志青

在平津战役中，傅作义集团还特等万东谈主孤悬绥远省（辖今内蒙古中部地区）境内，解放军有富余的军力处罚。可是，鉴于绥远国民党军主要将领董其武等有举义愿望，为保证主力部队向长江以南、西南、西北等计策主见进军，中共中央决定暂不发兵，争取和平处罚绥远问题。在中共七届二中全会上，毛泽东将这种方式命名为“绥远处式”。在中共中央指导下，进程各方共同力图，绥远驻军和行政东谈主员举行举义，预期缱绻全部得到完结。“绥远处式”趁势而为，减少东谈主员伤一火、财产损结怨社会漂泊，成为消散国民党军残余的一种特殊方式。

一、处在十字街头的绥远部队和政权

傅作义在绥远省缔造的最高军政指挥机关是归绥琢磨所，存续时期近3年之久。它在不同阶段称谓不同，职能也有所不同。平津战役后，为了收编残部、保管绥远社会轨范，它的职权更大，“其后甚而连将级军官也不错晋升委任了”。（《包头文史贵寓选编》第11辑，1989年版，第191页）

1946年10月，国民党军第12战区司令主座部由归绥（今呼和浩特）移驻张家口。1947年1月10日，第12战区司令主座傅作义下令成立归绥琢磨所，任命董其武为琢磨所主任，并规律绥远军政机关统归其节制琢磨。归绥琢磨所同绥远省保安司令部合署办公，一个机关两块牌子。董其武是绥远省政府主席、绥远省保安司令，可谓集军政大权于孤苦。这是归绥琢磨所成立之始。

◆傅作义

1947年1月16日，国民党军第12战区司令主座部撤职在张家口改选为张垣绥靖公署，傅作义任主任。5月10日，第12战区司令主座部驻归绥琢磨所端庄改称“张垣绥靖公署驻归绥琢磨所”，主任董其武，副主任张潜。由于同绥远省保安司令部合署办公，琢磨所的编制包括主任和副主任在内仅14东谈主。

1947年12月16日，张垣绥靖公署和保定绥靖公署团结，成立华北“剿匪”总司令部，总部设在北平，傅作义任总司令。张垣绥靖公署驻归绥琢磨所撤职改称“华北‘剿匪’总司令部驻归绥琢磨所”。主任董其武，副主任由绥远省保安副司令刘万春、孟昭弟兼任。

北祥和平解放后，华北“剿匪”总司令部事实上已不存在，华北“剿总”驻归绥琢磨所的称号也就名不正、言不顺了。1949年4月1日，华北“剿总”驻归绥琢磨所端庄改称“驻绥部队琢磨所”。7月27日，国民政府行政院下令拆除归绥琢磨所，另成立包头琢磨所，并任命董其武兼西北军政主座公署副主座和包头琢磨所主任。可是，绥远当局并未照办，包头琢磨所并未成立，归绥琢磨所也未迁包头，仍称“驻绥部队琢磨所”。驻绥部队琢磨所的历史业绩在于，当作绥远部队最高军事琢磨机关，在北祥和平解放的推进下，不详妥当历史潮水，拥护中国共产党提议的“绥远处式”。在融合绥远境里面队、反对分裂和西逃、认知社会秩序、诚笃本质傅作义和董其武的指令、最终指挥绥远完结和平举义阐扬了积极作用。

归绥琢磨所从成立之时起，即是一个特殊和临时的职权机构。其特殊在于，它只对傅作义负责，不向国民政府国防部申报、请教责任，国防部也分歧它发文。其临时性在于，它不列入国民政府或军事机关序列，董其武率部举义时也所以西北军政主座公署副主座、绥远省政府主席口头领衔。

绥远省境国民党军包括归绥琢磨所直属部队、孙兰峰所属部队、晋陕绥边区总部所属部队。其中，归绥琢磨所直属部队军力最多，是主力部队。孙兰峰所属部队和晋陕绥边区总部所属部队，离别在平津战役和榆林举义之后重建，陆续加入归绥琢磨所序列。

归绥琢磨所直属第111军：1949年1月，暂编第5军改编为第111军，军长刘万春，下辖第319师（原暂2师），后改称第258师，师长赵晓峰；第306师（原暂1师），后改称第320师，师长马逢辰；第326师（原暂3师），师长王崇仁。

归绥琢磨所直属寂寞师、旅：寂寞第7师（原新7师），师长张世珍；第258师（原暂5师），后改称第319师，师长张朴；整编骑12旅，旅长鄂友三；整编骑13旅，旅长高理亭；独3旅，旅长乔汉魁；寂寞骑6旅，旅长邬青云；独2旅，旅长张振基；第310师（又称保安第1师），师长张副元；保安骑4旅，旅长张汉琏。此外，还有保安第4团、保安第5团、保安骑10团、保安骑11团、保安骑12团、保安骑16团及各蒙旗保安团队。

8月19日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京同来华进行工作访问的泰国副总理兼外长敦会谈，期间表示双方要共同打击电信诈骗等跨国犯罪行为。

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孙兰峰所属部队：1949年1月25日，傅作义电令原第11兵团司令官兼察哈尔省政府主席孙兰峰网罗残部，恢回复建制。2月，重建整编骑5旅，旅长安恩达；重建整编骑11旅，旅长陈秉义。

晋陕绥边区总部所属部队：1949年1月，晋陕绥边区总部第22军新11旅在包头改称第228师，师长杨仲璜。6月8日，鉴于第22军已在榆林举义，晋陕绥边区总部在包头重建第86师，第22军副军长胡景通兼师长。

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二、“绥远处式”的把稳出台

张家口战役后，傅作义集团西逃退路被截断，董其武部被压缩于绥远一隅。1949年1月8日，在北平第二次和平谈判中，傅作义的代表、华北“剿总”地皮处处长周北峰提议，平、津、塘、绥一王人处罚。1月9日，中共中央军委呈报东北野战军司令员林彪、华北军区司令员聂荣臻：平、津、塘、绥均应处罚，但先处罚平津问题，后处罚塘绥问题。这是傅作义方面初度提议处罚绥远问题。

与此同期，担任监视归绥、大同国民党军任务的解放军各部，也提议若何处罚绥远守军的问题。1949年1月15日，华北军区第3兵团政事委员李井泉等致电中共中央军委：“咱们建议在天津攻占后，北平未下前，即抽一个纵队秘要清醒，配合八纵急占包头，截断归绥敌西逃谈路，以主力扬弃归绥隔邻，马队扬弃归绥，因此，监视归绥之敌以待主力到达攻歼之。”1月17日，中共中央军委将此建议转给林彪、东北野战军政事委员罗荣桓、华北军区第3兵团司令员杨成武、副政事委员兼政事部主任李天焕等征求意见。1月18日，林招揽电中共中央军委：“攻北平军力已足，三纵抽往绥远无影响，但恐很难收拢敌东谈主。”“我军如由东向西歼灭绥远、宁夏等处之敌，敌则节节后退，甚难达到歼敌目的。绥远之敌逃逸的可能尤大，在北平、大同、太原之敌歼灭后，宁夏之敌亦可能西退，即令不退，对我亦无要紧威迫。桑梓们意见，绥远、宁夏、甘肃、青海、新疆五省现在暂时岂论，待西安打下后，以我军之某一部配属一千辆汽车及王人集尽可能的马队占领兰州，由西向东歼灭宁夏、绥远之敌，然后处罚青海、新疆之敌……如由纯正步兵由东向西近逼，则敌有纷乱之后方回旋地区，使我军到处扑空，则必告成甚小，愈向西敌之马队愈多，非单纯步兵所能处罚。”（《中国东谈主民解放军寰宇解放搏斗史》第5卷军事科学出书社1997年版第233-234页）杨成武、李天焕也以为，缓远守军数万，派一个纵队西去很难处罚。中共中央军委首肯他们的意见，决定暂分歧绥远用兵。究以何种方式处罚绥远问题，将把柄北平能否和平解放及而后绥远守军的作风等情况决定。

◆董其武

1949年1月21日，傅作义在军官会议上晓示接受和平改编。1月22日，董其武飞抵北平，默示现象追随傅作义走和平谈路。傅作义说，绥远问题等他见到毛泽东之后再定。同日，林罗和东北野战军照应长刘亚楼致电中共中央军委说，傅作义的代表提议绥远问题和平处罚原则细目后，军事上须罢手任何大小突破，先行回复交通。1月23日，中共中央军委致电林罗、聂荣臻并告李井泉：“绥远处面我独一姚喆八纵不到一万东谈主，战力很弱，而傅、邓两部则有三万东谈主以上。现在只好暂维近况，谈不上部队改编。至于罢手战斗，回复通车，两边派东谈主操办（由井泉把持）等责任，则可立即启动进行。”1月31日，中共中央军委敕令西北野战军第8纵队姚喆部罢手作战行径。

1949年2月22日，傅作义和晋陕绥边区总部总司令邓宝珊等来到中共中央驻地西柏坡，受到毛泽东的接见。谈到绥远问题时，毛泽东说，有了北平的和平解放，绥远问题就公正罚了。不错先放一下嘛，恭候他们举义。2月25日，中共中央向林罗聂及李井泉等通报了此次会谈情况。

◆毛泽东在七届二中全会的呈报中，端庄呈报了处罚绥远问题的“绥远处式”。

1949年3月5日，毛泽东在中共七届二中全会呈报中提议，今后处罚残余国民党军将把柄不恻隐况离别给与天津方式、北普通式、绥远处式。前两种方式还是实施过，各人相比练习，而对绥远处式则是生疏的。因此，毛泽东解释说：“绥远处式，是特意地保存一部分国民党部队，让它葫芦依样，或者大体上不动，即是说向这一部分部队作暂时的靡烂，以利于争取这部分部队在政事上站在咱们方面，或者保持中立，以便咱们王人集力量当先处罚国民党残余力量中的主要部分，在一个相配的时期之后（举例在几个月，半年，或者一年之后），再去按照东谈主民解放军轨制将这部分部队改编为东谈主民解放军。”以毛泽东讲话为秀气，“绥远处式”端庄竖立。

三、《绥远和平公约》的签定

“绥远处式”细目后，中共中央决定以华北局派出代表为主，在贺龙、李井泉等东谈主参与指挥下，与傅作义、董其武谈判绥远问题。1949年3月23日，时任第四野战军司令员林彪、政事委员罗荣桓、政事部副主任陶铸、西北军区司令员贺龙、第20兵团政事委员李井泉在北平饭铺与傅作义、邓宝珊会商，细目了两边谈判代表。解放军方面代表：李井泉、潘纪文（后任中共绥远省委城市责任部部长）、张友渔（中共中央华北局秘书长）。傅作义方面代表：王克俊（原华北“剿总”副秘书长兼政工处处长）、周北峰、阎又文（原华北“剿总”政工处副处长）。谈判由贺龙把持，后改为华北军区司令员聂荣臻、政事委员薄一波负责。

进程一个多月的谈判，两边就划界、交通、金融、打法驻绥引诱机构及驻军等问题获取了一致敬见。4月底，傅作义派原第104军军长安春山等，佩戴两边拟定的和平公约草案、两边部队驻地临时期界图去归绥征求董其武的意见。5月5日，董其武派绥远省干部考查团评释长康保安带着修改意见赴北平。5月28日，两边代表举行草签典礼，由华北东谈主民政府主席董必武与董其武的代表康保何在公约草案上署名。6月3日，董其武呈报首肯公约内容。6月8日，双刚直式刚硬了《绥远和平公约》。其主要内容如下：两边首肯以归绥县陶卜王人与白塔间之古立板乌素（今均属于呼和浩特市赛罕区）为中点，向南、向北规矩界线，罢手一切突破，并尽可能猬缩沿线驻军，和平相处；回复平绥铁路（北平—包头）交通，包头至白塔段之平绥铁路由中央军委铁谈部融合不竭，对董其武部之公用运输，在过渡期给予特殊优待及便利；回复买卖贸易交游，并把柄解放贸易原则进行，严禁佩戴犯禁品；银元、银元券与东谈主民币在董其武辖区内均得解放流畅，货币兑换由中国东谈主民银行在绥远设一事迹处办理；由华北东谈主民政府在归绥缔造引诱处，协同本质公约；解放区书刊得以在董其武辖区内解放流畅，董其武支吾所部进行念念想纠正，应令密探分子罢手行动并离绥。当日，毛泽东接见傅作义、邓宝珊，就绥远问题进行了交谈。

◆阎又文（左二）代表国民党部队签署《绥远和平公约》。

从6月中旬启动，两边入辖下手履行《绥远和平公约》的各项条件。傅作义派王克俊、李竭忠（原华北“剿总”宣传科长）至归绥，协助董其武本质《绥远和平公约》。1949年6月24日，董其武向绥远省高档行政东谈主员晓示了公约内容。7月8日，他向所属部队晓示了公约内容。

与此同期，中共中央决定成立绥远省指挥机关，以便于全面开展绥远责任：将中共绥蒙区党委改称绥远省委，高克林任通告；将绥蒙东谈主民政府改称绥远省东谈主民政府，杨植霖任主席；拆除解放军第8军番号，将该军与绥蒙军区合编为绥远军区，姚喆任司令员，高克林兼政事委员。1949年6月20日，中共中央华北局、华北东谈主民政府作出对于《本质绥远和平公约的决定》：建立中共归绥责任委员会，以潘纪文为通告；成立华北东谈主民政府驻绥引诱处，对内为归绥工委机关，对外为华北东谈主民政府驻归绥的代表机关；缔造华北贸易总公司驻归绥事迹处，办理各项贸易责任；缔造中国东谈主民银行总行驻归绥事迹处，进行各项金融责任；缔造铁谈部平津区张家口分局平绥铁路西段事迹处，禁受归绥县白塔至包头段铁路及操办东谈主员；中共归绥工委的责任方针是扩大影响，争取寰球，达到争取、评释、融合董其武部的目的。据此，中共绥远省委抽调20余东谈主构成驻归绥引诱处，潘纪文任引诱处处长，鲁志浩任引诱处主任。

四、国民政府死力阻扰破裂

国民党当局得知绥远守军与解放军谈判的音尘后，千方百计进行阻扰和破裂。1949年3月，国民政府敕令董其武率部西撤。遭到散伙后，国民政府便停发军费及一切补给，以便给董其武酿成压力。阎锡山欺骗绥远守军与山西方面的历史渊源操办，以资产名位为钓饵，拉拢收买绥远守军中的个别军官，企图制造叛乱。蒋介石派中统密探张庆恩到包头，建立中心据点，组织“华北反共救国军”等密探组织，与国民党绥远省党部潘秀仁、张遐民，以及部队、当地政府中的顽强分子串通在通盘，持续进行破裂和恐怖行动。《绥远和平公约》刚硬后，他们又持续制驳诘言，组织和挑动不解真相的东谈主上街游行请愿，砸毁宣传荒谬言论的《飞腾日报》报馆，并贪图破裂铁路交通等，企图阻扰公约的完结。刘万春扬言，不可宣扬和平公约，不然会引起大乱，并欺诈王克俊不要上街。

1949年7月1日，董其武十分羞愧地致信潘纪文、鲁志浩说：“弟决本毛主席柔软绥远原则，与傅、邓两先生之意而刚硬之公约案，克服困难，悉力以赴。然以密探、顽强分子之病笃挣扎，及准备责任在未透彻完成前，诚恐影响公约案之精神，而对兄比及绥后责任之进行与个东谈主安全有所费心，因而请稍缓时日，以便奠定最近曩昔责任开展之基础，而免如克俊到绥后遭到了不消刺激与责任之阻碍。”（《解放搏斗时期国民党军举义校服·冀晋察绥平津地区》，解放军出书社1996年版，第85页）接此信后，鲁志浩等驻绥引诱处先行东谈主员折返绥东丰镇县（今丰镇市）。

◆1949年2月，周恩来在西柏坡和傅作义（右一）、邓宝珊（右二）合影。

1949年7月14日，傅作义在呈送毛泽东的一份呈报中不无担忧地写谈：“因情况已至非仇即友的殷切阶段，反动派必出以破裂期间，并可能有少数分子受阎欺骗，对董其武、王克俊等加以糟蹋，或生出其他变故。为免除问题拖延夜长梦多计，我的意见：绥远问题必须赶紧透彻处罚，俾能在最近时期内成为解放区、解放军之一部。把态度站过来，仍接续加紧进行念念想评释，至允洽时机即可配合解放军作战，为东谈主民建功。因现在情况急迫，请主席再予荒谬之维持，军事应若何？政事应若何？经费应若何？指派东谈主员拟定一具体决策，付之实施，透彻本质，使绥远部队能有契机配合其他解放军向宁青甘勤劳，分摊解放大西北之光荣任务。”（《董其武回忆录：兵马春秋》，中国文史出书社2013年版，第227页）

1949年7月16日，毛泽东在聂荣臻、薄一波的跟随下接见傅作义、邓宝珊。毛泽东默示：允许绥远守军编两个军，绥远两个省政府团结。7月中旬，华北东谈主民政府驻绥引诱处几经险阻进驻归绥。可是，由于董其武部顽强派各式抑制，驻绥引诱处无法张开责任，有的部属甚而进攻阻挠解放军防区。国民政府欺骗绥远一度出现的某种着急步地大作著述，企图在绥远表层制造分裂。此外，为了禁绝董其武、孙兰峰、刘万春走绥远和平解放谈路，给他们都加官一级。

1949年7月16日，国民政府国防部任命孙兰峰为第9兵团上将司令官，刘万春、朱钜林为副司令官。国民党军妄图以包头为据点，由第9兵团管辖绥远省境部队负嵎扞拒。可是，由于寰宇解放搏斗获胜方式的发展，第9兵团企图统帅驻绥悉数部队，那仅仅井中求火落幕。连副司令官刘万春、朱钜林也迄未到职，名为兵团骨子上不外是个空架子良友。7月下旬，蒋介石派行政院政务委员徐永昌和空军司令王叔铭乘飞机到绥西陕坝镇（今属杭锦后旗），约董其武、孙兰峰、刘万春离别语言，劝董其武率部西撤。徐、王回到广州后，国民政府即拔给董其武部黄金1900两，以补发欠饷。

1949年7月24日，引诱处铁路组秘书王士鑫拖累。鉴于董其武难以扬弃现象，引诱处东谈主员人命安全难以保险，经上司批准，引诱处除鲁志浩、曹文玉、何树声等3东谈主接续留住责任外，其余东谈主员暂时撤回丰镇。

五、傅作义亲赴绥远指挥举义

鉴于绥远和平解放困难多、阻力大，毛泽东决心请傅作义露面相助。为推进绥远举义，中国东谈主民银行拨出现洋15万元。傅作义也从原部队积累的基金中拨出现洋5万元，以慰问官兵。1949年8月24日，傅作义、邓宝珊在潘纪文的跟随下，由北平乘火车赶赴归绥。8月25日，傅作义一滑到达归绥。8月29日，移驻土默特旗好意思岱召（今属土默特右旗）。9月10日，到达包头。半个月里，傅作义对董其武部进行了一系列的细致责任。主要将领的念念想缓缓融合，部队秩序基本认知，举义的时机锻真金不怕火了。9月11日，傅作义致电薄一波、聂荣臻，通报绥远举义的准备情况说：正撤职毛主席的指令冉冉实施，部队梗概均可掌合手，举义通电日内即可发出。经连日离据说视力释，军政干部对中共指挥及东谈主民政府各项政策均表拥护，尤其对毛主席敬仰崇拜之热忱出乎一般猜测以外。可是，因受前由北平回绥干部及前新编骑4师跑回干部的不正确宣传，影响疑惧神志仍不可十足释然。

傅作义提议处理绥远问题的四项基本原则：“（一）强硬融合，耐性评释，使最大浩荡干部均可周到。（二）肃除密探，使不可分散反动宣传，发生破裂作用。（三）规律不好的小单元，需妥慎安排，以免操之过急，流为方位匪徒盗匪，影响轨范及坐褥建造。（四）部队缓缓整编评释，临了转入工农业坐褥。”

傅作义提议处理绥远问题的三个实施步伐：“（一）董其武等通电发出后，即透彻成为解放区、解放军，与反动政权断交操办，并站在讨厌态度。（二）董其武通电发出后，坐窝先回复交通。（三）他们要求我保证他们，并要求由我负责评释整编。故于董其武等通电发出后，成立军政委员会，拟再以几个月时期进行念念想评释，并养息东谈主事，缓缓将干部中荒谬的与过时的分开。”（《董其武回忆录：兵马春秋》，中国文史出书社2013年版，第231页）

1949年9月13日，聂荣臻、薄一波复电傅作义：“首肯回电所提处理绥远问题的四项原则和三个步伐，进程这些步伐，使绥远成为和寰宇相似的解放区，使绥远部队成为和寰宇相似的解放军。主席说，岂论什么步伐和办法，只须能使绥远偏激部队成为寰宇相似的解放区妥协放军便都是好的，不错照办的。”这封复电发出之前，毛泽东亲身作过修改。

绥远举义还是东谈主心所向，势在必行。关联词，蒋介石仍不糟跶，接续派东谈主进行临了插手。1949年9月15日，徐永昌佩戴蒋介石、行政院长兼国防部长阎锡山等的亲笔信飞抵包头，想劝服傅作义、邓宝珊去广州“共商大计”，遭到散伙。此时，中国东谈主民政事协商会议召开在即，徐永昌断定傅作义势必赶回北平进入会议。于是，他称疾住进病院，拖着不走，企图使绥远举义未便实施。为驱使徐永昌离开包头，傅作义、邓宝珊和董其武邀请他领衔举义。9月19日晨，徐永昌见势不妙，与张庆恩等东谈主飞回广州。

◆董其武在绥远和平举义通电上署名。

1949年9月19日上昼，董其武率领绥远地区军政及蒙汉回族代表36东谈主，在绥远省银行包头分行会堂举行举义通电签名典礼。下昼，董其武领衔向毛泽东、朱德、聂荣臻、薄一波发出通电，端庄晓示举义。9月20日，毛泽东、朱德复电祝福。同日，聂荣臻、薄一波也致电董其武及绥远举义整体将士和各级行政东谈主员，默示祝福。

1949年10月2日，中央东谈主民政府委员会第四次会议决定：成立绥远军政委员会，任命傅作义为绥远军政委员会主席，高克林、乌兰夫、董其武、孙兰峰为副主席；刘万春、张钦、荣祥、袁庆荣、安春山、王克俊、阎又文、于存灏、张濯清、姚喆、杨植霖、苏谦益、裴周玉、潘纪文、奎壁、杨叶澎等16东谈主为委员。同期，任命绥远省东谈主民政府委员会构成东谈主员，董其武任主席，杨植霖、奎壁、孙兰峰任副主席，周北峰等22东谈主为委员。

1949年10月13日，中央军委任命绥远军区负责东谈主员。傅作义任司令员，薄一波任政事委员（兼），乌兰夫、董其武、姚喆、孙兰峰任副司令员，高克林、杨叶澎、王克俊任副政事委员，裴周玉任政事部主任，雷宜之、阎又文任副主任。

1949年10月17日，中共绥远省委、绥远军区、绥远省东谈主民政府机关移驻归绥。

进入绥远举义的部队，1个琢磨所、1个兵团部、1个军部，正规军和保安部队8个师、8个旅共8万余东谈主。除第22军副军长兼第86师师长胡景通、第228师师长杨仲璜离别率领所部启程甘肃省庆阳县（今属庆阳市）改编外，主力部队马上进行整编。1950年2月，把柄中央军委敕令，绥远举义的主力部队6个步兵师、8个马队旅改编为解放军两个步兵军、一个马队师。第36军，军长刘万春，政事委员建壮民，共1.3万余东谈主，下辖：第106师，师长赵晓峰；第107师，师长马逢辰；第108师，师长张副元；暂编马队旅，旅长乔汉魁。第37军，军长张世珍，政事委员帅荣，共1.3万东谈主，下辖：第109师，师长温汉民；第110师，师长王崇仁；第111师，师长张朴；暂编马队旅，旅长安恩达。马队第4师，师长鄂友三，共5840东谈主。

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